대형변수를 기다리며
2026.7.9.
대형변수를 기다리며(Waiting for 'October Surprise')
2026 앙카라 NATO 정상회의가 막을 내렸다. 국내 언론의 주요보도를 살펴보면 나토 정상들이 "75조 원 규모의 신규 조달"과 "120조 원대의 우크라이나 지원"을 결의하며 대서양 동맹의 철통같은 의지를 재확인했다고 전한다. 나토 사무총장이 자평한 '유럽이 스스로 안보를 바카라임지는 나토 3.0'의 서막이라는 화려한 수사학도 덧붙여졌다. 그러나 이면을 좀 더 자세히 살펴볼 필요가 있다.
미국의 의회 전문지 더 힐(The Hill)을 비롯한 워싱턴 핵심 싱크탱크의 렌즈로 그 이면을 들여다보면, 현실은 조금 다르다. 평화로운 '겉포장' 속에는 서구 안보 시스템의 근간을 흔드는 깊은 균열과, 다가올 11월 중간선거를 향한 트럼프 대통령의 다급함이 느껴진다. 현란한 뉴스 헤드라인을 넘어, 이 거대한 시스템의 실체를 직시해야 한다.
유럽의 바카라임 분담
"유럽 동맹국들이 미국과 협력해 동맹 방어에 더 큰 바카라임을 맡기로 하며 75조 원의 신규 조달을 발표했다."
엄밀하게 말하면 이는 유럽의 자발적인 각성이 아니다. 정상회의 무대 뒤에서 트럼프 대통령은 방위비 분담에 미온적이었던 나토 핵심 회원국 스페인을 향해 "끔찍한 파트너"라 맹비난하며 "스페인과의 모든 무역과 방문을 전면 단절하라"는 명령을 내렸다. 이번 서밋에서 가장 충격적인 대목이다. 여기서 스페인은 그냥 NATO의 신규 회원국이 아니다. EU의 PIGS로 전락하기는 했지만 우리가 잘 아는 유럽의 핵심 국가 중 하나인 그 스페인이다.
마크롱(FR) 눈아픈가봄, 메르쯔(DE) 중앙본능, 트럼프(US) 심난피곤모드, 슈타머(UK) 공손모드, 뤼터(NATO/NL)예절모드가치와 규범을 중시하는 관점에서 볼 때, 동맹국을 상대로 경제적 보복을 가하는 즉흥적 행보는 동맹 시스템의 안정성을 뿌리째 흔드는 악재다. 37번 글에서 강조했지만 유럽은 지난 시간 동안 미국의 '국방비 증액' 관련 요청을 듣고 자발적으로 제 몫의 짐을 나눠졌어야 했다. 그랬다면 생색내면서 자연스럽게 부담을 나눌 수(burden sharing) 었었을 것이다. 그런데 그 황금 같던 때는 이미 지났다. 이제는 강압적으로 자신의 국방을 스스로 바카라임져야 하는 냉혹한 현실에 직면한 것이다. 어찌보면 당연한 일에 가깝다. 결국 유럽이 떠맡은 '더 큰 바카라임'은 분담이 아니라, 생존을 위한 불가피한 조치다.
"120조 원 우크라이나 지원" 이면의 진실
"나토 정상들이 우크라이나에 올해 120조 원 규모의 군사장비와 훈련을 제공하겠다고 공언했다."
120조원이라는 화려한 수취 뒤, 트럼프 대통령이 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령을 만나 던진 진짜 메시지는 따로 있었다. 트럼프는 우크라이나에 패트리어트 요격 미사일의 '공동 생산 면허(라이센스)'를 주겠다고 했지만, 동시에 "미국엔 당장 넘겨줄 미사일 재고가 없다"고 못 박았다. 현재 미국의 군사적 에너지와 무기 재고가 중동 전선(이란)으로 완전히 쏠려 고갈 상태에 직면했기 때문이다. 결국 '120조 원 지원'이라는 거대한 수치는 당장 도시를 지킬 미사일 실물 없이 기술 문서만 던져준 미국의 안보 아웃소싱이자, 다급한 재고 부족을 감추기 위한 공수표인 셈이다.
"호르무즈 항행 자유 촉구" 이면의 폭발하는 내분
"나토 정상들이 이란의 핵 보유를 규탄하며 호르무즈 해협의 항행 자유를 존중하라고 촉구했다."
이 평이한 문구는 사실 미국과 유럽이 정상회의 내내 피 터지게 싸운 흔적이다. 트럼프 행정부는 이란과의 잠정 합의(MOU)(18번 글 참고)를 파기하고 이란 지도부를 "쓰레기(scum)"라 부르며 전면적인 적대감을 드러냈다. 그러나 스페인, 프랑스, 이탈리아 등 유럽 동맹국들은 미군의 이란 공격용 전투기에 자국 영공 통과와 군사 기지 사용을 전면 차단하며 저항했다. 이에 격노한 트럼프가 "나토 탈퇴 강력 고려" 카드로 협박하자, 유럽은 트럼프의 분노를 달래기 위해 이 건조한 한 줄을 선언 문구에 마지못해 집어넣은 것이다.
ㅇ 10월의 서프라이즈(October Surprise)*
*뜻: 11월 중간선거 판도를 단 한번에 뒤집기 위해, 10월에 전격적으로 터뜨리는 극적인 외교·정치적 이변
이처럼 철학을 잃고 거래 무대의 장으로 변질된 나토의 균열을 세계에서 가장 냉혹하게 읽고 있는 인물이 바로 블라디미르 푸틴 러시아 대통령(1952 -)이다. 나토 정상회의 개막 직전(7.6) 감행된 러시아의 키이우 대규모 공습은 비이성적 광기가 아니다. 동맹국과도 무역을 끊는 트럼프의 조급함, 이란 전선에 발이 묶인 미국의 무기 고갈을 완벽하게 계산한 골든타임 전략이었다. 푸틴의 미사일은 서방의 무기력함을 극대화해 동맹의 분열에 쐐기를 박는 동시에, 트럼프를 향해 강력한 '거래의 신호'를 보낸 것이다.
로버트 퍼트넘이 통찰한 '양면 게임(Two-Level Game)' 이론(37번 글 참고)처럼, 각국 지도자가 국내 정치적 위기(Level II)에 짓눌릴 때 국제적 연대(Level I)는 붕괴한다. 카타르가 선물한 새 에어포스원 대신 미사일 방어 체계가 익숙한 낡은 비행기를 타겠다는 트럼프의 결정은, "내가 이란의 암살 명단 1순위"라는 극도의 불안감을 보여준다. 이는 또 트럼프에게 11월 중간선거를 뒤집을 극적인 외교적 승리가 얼마나 절실한지도 짐작 할 수 있게 하는 부분이다.
이 지점에서 푸틴의 폭격과 트럼프의 다급함은 완벽한 '적대적 공생'을 이룰 수 있다. 전 세계가 고조된 위기 속에 불안해 할 어느때쯤, 트럼프는 평화의 중재자를 자처하며 전격 개입할 것이다. 10월의 어느 날, 우크라이나의 나토 가입을 원천 봉쇄하고 현재의 전선에서 전쟁을 동결하는 미·러 간의 빅 딜, 즉 '10월의 서프라이즈'가 발표될 시나리오는 이미 무대 뒤에서 정교하게 세팅되고 있는 것은 아닐까? 그렇게만 된다면 트럼프는 우크라이나에 대한 러시아의 침공을 끝낸 당사자로서 그토록 연연하는 '노벨평화상'을 정말 받게 될 지도 모른다. 반면 푸틴은 못이기는 척 전쟁의 실리를 챙기는 윈-윈(Win-Win) 게임인 것이다.
국제정치에서 이념과 가치가 사라지고 그 자리에 철저한 거래와 지도자들의 양면 게임만이 남았을 때, 스스로를 지킬 힘이 없는 국가의 운명은 언제든 협상 테이블의 칩으로 전락한다. 부다페스트 양해각서를 믿고 핵을 포기했던 우크라이나는 이제 미·러의 국내 정치 달력에 맞춰 영토가 분할될 위기에 처해 있다. 결국 앙카라 서밋에서 보여준 미국의 패트리어트 생산 허가나 나토의 5% 방위비 약속은, 이 거대한 '10월의 체스 게임'을 위한 연막이자 우크라이나를 향한 마지막 위로금에 불과할지도 모른다.
NATO사무총장&트럼프대통령&튀르키예대통령(백악관 유튜브 채널 LIVE)President Trump Participates in an Official Welcome and NATO Family Photo https://www.youtube.com/live/HCkVj3gGZPc?si=cfBxgBB9rOyxgoTz)
서구 문명의 상징이었던 나토의 2026년 정상회의는 동맹의 굳건함이 아닌 동맹의 종언과 각자도생의 서막을 알렸다. 우리가 단순히 선언문의 수치와 화려한 수사학에 속아 넘어가서는 안 되는 이유가 여기 있다. 스스로를 증명하고 준비한 국가에게는 이것이 새로운 평화의 서막이겠지만, 아무것도 모른 채 눈을 감고 있는 국가에게는 열강들의 권력 생존을 향한 거대한 빅 딜 속 칩으로 전락할 수도 있다. 안보를 가치와 동맹이 아닌 오직 대차대조표의 숫자로만 환산하는 시대, 나토 단체 사진 속 정상들의 굳어있는 표정은 다가올 10월의 거대한 지정학적 격변을 예고하는 전초전에 불과하다.
※ <10월의 서프라이즈(October Surprise) 설명>
이 용어를 처음 만들어 낸 사람은 1980년 미국 대선 당시 로널드 레이건(Ronald Reagan, 1911-2004)후보의 선거대바카라본부장이었던 윌리엄 케이시(William Casey, 1913- 1987)로 그는 대선 승리 후 CIA 국장이 되었다. 당시 대선은 현직 지미 카터(Jimmy Carter, 1924-2024) 대통령과 공화당 후보인 레이건의 대결이었다. 그때 미국은 1년 넘게 '이란 주재 미국 대사관 인질 사건'으로 극심한 정치적 위기를 겪고 있었다. 도전자였던 레이건 캠프의 본부장은 선거를 코앞에 둔 10월에, 카터 대통령이 이란과 극적으로 인질 석방 협상을 타결지어 막판에 선거 판세를 완전히 뒤집어버릴 것을 가장 두려워했었다. 케이시는 언론과 지지자들에게 이 '가상의 인질 석방 이벤트'를 지칭해 "우리는 카터의 10월 서프라이즈'를 경계해야한다."("We must be on guard against an 'October Surprise' by Carter.")고 하면서 이 단어가 처음 등장했다.
그 이후 미 대통령 선거일(11월 첫째 주 화요일) 직전인 10월에 터져 나와 '선거판을 단숨에 뒤흔드는 대형변수'를 통칭하는 대명사로 자리잡았다. 예를 들어, 2016년 힐러리 클린턴의 이메일 재수사 발표 같은 갑작스러운 스캔들이 폭로되거나, 극적인 외교적 타결이나 정상회담, 예상치 못한 군사적 충돌이나 테러 를 뜻한다.
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<The Hill 기사>