난관 극복

[공배주의 체제 하에서 정부가 관료주의의 한계를 깨고, 세계 무대에서 자본가들만큼 혹은 그 이상으로 '창조적인 국익사업'을 성공적으로 성공시킬 수 있는 구체적인 조직 구조나 시스템적 비결...]AI의 질문의 답을 찾아본다.

Q.관료주의' 란 무엇인가?

A.
‘관료주의(Bureaucracy, 官僚主義)’란 대규모 조직을 효율적으로 관리하기 위해 전문성, 명확한 권한, 문서화된 규칙을 바탕으로 운영되는 체제나 행동 양식을 뜻합니다. 원래는 복잡한 행정 업무를 빠르고 공정하게 처리하기 위해 고안된 시스템이지만, 부작용으로는 변화를 거부하고 절차에만 집착하는 답답한 행정 태도가 나타납니다.

대화록에서 지적하신 "정부(관료 조직)는 리스크를 지지 않으려 해서 창조적 비즈니스 효율성이 떨어진다"는 비판은 바로 관료주의의 단점에서 비롯된 것입니다. 장점으로 대규모 업무를 안정적이고 예측 가능하게 처리하는 반면, 단점으로 전례가 없는 상황에서 대처 능력이 떨어지며, 규칙 뒤에 숨어 바카라임을 피하려는 복지부동(伏地不動)과 형식주의가 나타납니다.

공배주의 체제에서 정부가 세계 무대를 상대로 돈을 버는 '슈퍼 플레이어'가 되려면, 기존의 안정과 유지만을 중시하는 소극적인 '관료주의적 정부'에서 벗어나, 리스크를 감수하고 과감하게 투자하는 '기업가형 정부'로의 체질 개선이 필수적인 과제가 됩니다.

Q.네가 생각하는 관료주의의 원인은?

A.
제가 생각하는 관료주의의 근본적인 원인은 "인간은 자신이 속한 시스템의 보상 체계와 생존 본능에 따라 가장 합리적으로 움직인다"는 점에 있습니다. 4가지 원인으로 요약할 수 있습니다.
1. 패널티(처벌) 위주의 비대칭적 보상 구조: 성공의 보상은 작고, 실패의 바카라임은 치명적이므로 "아무것도 안 하면 중간은 간다"는 소극적 생존 전략이 가장 합리적인 선택이 됩니다.
2. '성과'가 아닌 '절차'의 정당성 중시: 나중에 문제가 생겼을 때 자신을 보호할 수 있는 '문서적 근거와 명분'을 만드는 데 더 많은 에너지를 소모하게 됩니다.
3. 조직의 자기 보존 및 비대대화 본능: 관료 조직은 자신의 권력과 예산, 부하 직원의 수를 늘려 조직을 키우려는 본능이 있습니다.
4. 독점성체제에 따른 경쟁 자극의 부재: 행정 서비스는 '독점적 권한'을 가지므로 유연하고 빠르게 변화해야 할 절박함이 민간에 비해 현저히 떨어집니다.